海上丝绸之路国家观察:印度分析

8月中旬,有18家中国企业通过了印度的安全调查,获准在印度开设分支或项目和联络办公室。这被视为印度落实放松对外国企业投资限制的具体体现。此前,印度总理莫迪访华期间,中印企业曾签署总金额达220亿美元的合作协议,涉及能源、贸易、金融及工业园区等领域。
印度风光
印度市场广阔,劳动力成本低廉,是中国企业转换产能过剩的理想选择,双方在基础设施建设、高新技术、清洁能源、可持续城镇化等领域合作空间广阔。有经济学家甚至预计印度未来几年经济增速将超过8%。

同时,印度是南亚核心大国,与中国陆地边界接壤最长,寻求与印度的合作是“一带一路”的应有之义。但囿于地缘政治及双边关系影响,印度对“一带一路”的回应有所保留。如何选择有效路径推进中印在”一带一路”框架下的合作?

本文为本公号为读者择取的《海上丝绸之路系列观察》之印度篇,希望对中国企业赴印投资时,提供宏观认识上的帮助。

文章要点

1、“一带一路”的发展倡议不仅可以实现中印经济合作的优势互补,而且可以辐射到更广阔的远东和欧亚非地区。

2、中国应加强孟中印缅经济走廊的务实合作,尤其在交通基础设施的互联互通、产业对接、金融、旅游等领域。

3、建议考虑将孟中印缅经济走廊的相关合作项目纳入“亚洲基础设施投资银行”进行全盘考虑。

4、中印合作主要涉及产业投资、基础设施建设、节能环保、高技术、清洁能源、可持续城镇化等。

文章正文

文/杨思灵,云南省社会科学院南亚研究所副所长、研究员

“一带一路”是新形势下中国寻找对外开放新突破点的尝试,既继承了历史发展的脉络,也蕴含了中国与周边国家进一步加强关系与合作的愿景。

印度

从历史视角来看,印度在古代北方丝绸之路及南方丝绸之路中均起到了非常重要的作用。新时期的“一带一路”战略,印度的地位同样重要。

但客观来看,囿于地缘政治及双边关系的影响,印度对中国“一带一路”的回应似乎仍有所保留。因此,如何选择有效的路径推进中印在”一带一路”框架下的合作就成为必须解决的紧迫课题。

“一带一路”对中印的价值

在古代丝绸之路中,印度占据着突出地位。按走向来分,大致可以把中印之间的古代丝绸之路分为几条:北方丝绸之路;西南丝绸之路,又称古代南方丝绸之路;海上丝绸之路。

如果以印度为核心进行考察,会发现北方丝绸之路、南方丝绸之路及海上丝绸之路之间并不是孤立的,而是呈现环状结构,其中印度就是最重要的汇聚点。印度既是丝路的重要目的地,也是所有丝路汇聚的中心。

“一带一路”的提出对中印发展战略的对接无疑具有重要意义。中国前驻印度大使魏苇表示,“‘一带一路’建设符合中印两国的共同利益,与南亚区域经济一体化进程并行不悖、相辅相成,完全可以成为中印战略合作伙伴关系新的增长点。”

综合来看,“一带一路”的发展战略对中印的意义包括如下:

首先,实现两国发展任务。从发展现实来看,中印两国均是发展中国家,两国经济发展的人均水平仍然偏低,贫困等问题依然严重困扰两国发展。要实现改革和解决国内问题,仍然需要解决发展的问题。

为了实现经济发展任务,中国进入全面深化改革阶段,确定了15个领域、330多项重要改革举措;印度莫迪总理领导的新政府确立了改革官僚体制、改善基础设施建设等十大优先事项,致力于建设一个团结、强大、现代的“杰出印度”。

中国和印度要实现上述改革目标,均需要地区和国际社会的合作,而“一带一路”可以满足中印国内的发展需要,尤其是在中印对外经济发展依赖度越来越高(尤其表现在对外贸易及能源进口方面)的情况之下,“一带一路”对实现中印经济发展目标更具重要的现实意义。

换言之,“一带一路”的发展倡议不仅可以实现中印经济合作的优势互补,而且双方的合作可以辐射到更广阔的远东和欧亚非地区,将对拉动两国国内经济的发展起到积极的作用。

其次,深化两国战略互信。“一带一路”的本质主要是推进经济与人文领域的合作与交流。在经济领域,主要推进基础设施建设、交通的互联互通、贸易投资便利化等。

从国家定位来看,“一带一路”与国际社会所担心中国借此扩大自身地区影响力,追求大国目标的担心不同,主要限于经济与人文发展领域。而经济与人文对深化国家间的战略互信具有基础性作用。

从经济角度来看,国家间的密切的经济联系对加深国家间的互信有直接作用,根据波拉切克(Polachek)的研究,贸易翻倍增长可以减少两国17%的冲突风险。

就中印经济合作而言,尚有巨大潜力可挖,两国人口合计25亿,但双边贸易额还不到700亿美元。

“一带一路”提供的经济合作机会对推进双边之间的经贸合作具有重要作用,而一旦中印两国贸易得到较大幅度增长,比如增长到2000亿或3000亿美元,双方之间的相互依赖度必将大幅度提升,相应地彼此间的战略互信也会不断加强。

再次,维护海洋通道及地区环境的安全。虽然“一带一路”的主旨在于发展经济合作,但是“一带一路”上的安全问题却不容忽视。

在“一带”上,地区安全问题深受恐怖主义问题困扰,尤其中亚、西亚及南亚,恐怖主义袭击及反恐战争此起彼伏,对地区安全与合作构成了严重的威胁与挑战;在“一路”上,海盗问题较为严峻。

因此,为保障“一带一路”的合作环境,作为亚洲两个最大发展中国家,中印对维护地区安全与和平具有不可推卸的责任。在“一带一路”的框架下,实现中印之间在维护海洋通道及地区环境的安全可以为两国的发展塑造良好的外部环境,符合两国的共同利益。

印度对“一带一路”的态度及回应

鉴于南亚国家在“一带一路”构想中的重要地位,中国非常重视南亚国家,尤其是印度的参与及合作。但印度对中国“一带一路”发展倡议的回应则显得较为保守。

中国实际上非常重视印度在“一带一路”中的地位,并对印度寄予了厚望。中国于2014年2月印中第17届边界谈判提出了让印度参与丝绸之路建设的建议,2014年6月印度副总统安萨里访华,中国再次提出了类似的建议。

习近平访问印度时多次提出与印度共建“一带一路”的建议。例如在发表的署名文章里,习近平提出,中印要“探讨丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议,引领亚洲经济可持续增长。”

在与莫迪会谈时,习近平也提出,双方“开展在丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、亚洲基础设施投资银行等框架内的合作,推动区域经济一体化和互联互通进程。”然而这些关于“一带一路”的建议均未获得印度的全面回应。

在印度国内,对“一带一路”并非一味地排斥。印度有观点认为,总体上,“21世纪海上丝绸之路”有利于印度,是印度的一次机会。

虽然中国可能会借海上丝绸之路很轻易地进入印度洋,但如果印度能够增强自身的经济实力,且中国保证重视海上丝绸之路国家尤其是印度的主要关切,海上丝绸之路对印度将拥有极大的价值。

这种主张合作的观点甚至提出,如果莫迪回避了这一问题,那么印度将在未来亚太地缘经济变迁中被边缘化。

然而从印度国内的主流态度来看,地缘政治影响力的竞争观念占了上风。尽管中国一再阐明海上丝绸之路的经济目的,但从竞争的视角看待“一带一路”倡议在印度国内仍然存在。

有观点认为,中国的海上丝绸之路实质上服务于两个目的:通过有效利用海军外交重振与周边邻国的关系,二是回应美国的亚太再平衡战略。从长远来看,海上丝绸之路的远景告诉我们这是中国的防御战略,如果中国海上丝绸之路计划得以实施,其可能将伴随着与海上丝绸之路成员国之间强大的国防外交。

印度战略部门一直担心中国海军在印度洋上的崛起,并对中国在巴基斯坦和斯里兰卡修建港口忧心忡忡。

尽管印度方面没有公开评论,但印度国内有观点认为,海上丝绸之路已经提上中国外交与安全政策日程,像过去绝大多数大国那样,作为世界最大的贸易国,中国想成为海上强国。

他们认为,从中国的视角来看,邀请印度加入海上丝绸之路项目是非常明智的举动,但新德里可能将在两种自相矛盾的想法之间左右为难:一是在海洋领域加强与中国之间的合作,另一个是限制中国在印度洋上的影响力的长期坚定目标。

正是在这样的背景下,印度对中国所提“一带一路”发展倡议,尤其是“21世纪海上丝绸之路”倡议另有打算。据说为了与中国争夺地区影响力,莫迪政府另外发起了自己的丝绸之路计划。

在印度看来,印度在印度洋的安全及贸易中占据主角的地位,印度的地理位置及实力可以组织起印度洋沿岸国家共同行动,正是出于这样的考虑,印度政府于2014年6月形成了“跨印度洋海上航路与文化景观”(Project Mausam)计划。

据印度学者观察,该计划的目的旨在抗衡中国,其目标是让印度重建与古老贸易伙伴的关系,并且与印度洋国家一道重建“印度洋世界”,这个“世界”从东非,沿着阿拉伯半岛,穿过伊朗南部,到达主要南亚国家,然后至斯里兰卡,最终到达东南亚。

推进中印“一带一路”合作的路径

尽管印度回避了中国“一带一路”的合作倡议,但习近平主席访问印度确实使中印关系获得了巨大的发展。

尤其是莫迪表示“印中两国要发扬‘从英寸到英里’精神,把两国关系不断推向前进”的想法,给予中印关系发展美好前景,在这样的大背景下,实现中印在“一带一路”框架下的合作也是可以期望的。
近期内,可以采取如下路径加强中印之间的合作:

一是实现“一带一路”与印度“跨印度洋海上航路与文化景观”计划的全面对接。

从上述可以看出,印度实际上把“一带一路”的发展倡议视为中国的大国、强国战略,印度方面采取回避的态度在某种程度上是可以理解的,因为印度本身也将追求大国地位作为自己的发展目标,而且遵循“战略自主”的外交政策,因此印度轻易不会赞同中国“一带一路”的倡议,印度另起炉灶凸显其在地区中的核心地位也在情理之中。

从印度的计划来看,主要是在安全与文化方面推进海上丝绸之路建设。从中印历史文化交流的角度来看,双方合作的基础非常扎实。

因此,中国应放低姿态,主动与印度探讨对接印度海上丝绸之路的计划,尤其是避开较为敏感的海上安全问题,从文化角度入手,探讨一些合作项目。比如作为丝绸之路上的两个交往密切的大国,贯通两国之间的丝绸之路可以联合申报世界遗产项目。

二是推动孟中印缅经济走廊的务实合作与发展。孟中印缅经济走廊本身是“一带一路”的重要组成部分。印度政府虽然回避了“一带一路”的发展倡议,但却对孟中印缅经济走廊表现出了浓厚的兴趣。

莫迪政府上台伊始,对孟中印缅经济走廊建设持比较谨慎的态度,在2014年7月习近平与莫迪在巴西会晤时,针对习近平提出加强孟中印缅经济走廊的建议,莫迪并未直接回应。

但在习近平对印度的国事访问中,莫迪对孟中印缅经济走廊做出了积极的回应,在两国发表的联合声明中也强调:双方注意到在推进孟中印缅经济走廊合作方面取得的进展。双方忆及孟中印缅经济走廊联合工作组第一次会议,同意继续努力,落实会议达成的共识。

这无疑是一个积极的信号,意味着莫迪继承了辛格政府的政策,愿意同中国就孟中印缅经济走廊展开合作。

下阶段,中国应当积极发挥“施动者”的作用,加强经济走廊的务实合作,尤其在交通基础设施的互联互通、产业对接、金融、旅游等领域展开紧密合作。建议可以考虑将孟中印缅经济走廊的相关合作项目纳入“亚洲基础设施投资银行”进行全盘考虑。

三是举办中印“丝路文化”联展项目。虽然囿于某些因素,印度可能对中国“一带一路”的发展倡议有所忌惮,但实际上印度自身也知道中印之间的文化交流源远流长,尤其是在东西方的丝绸之路交往中,印度拥有较大的优势与丰富资源,这也是印度之所以提出“跨印度洋海上航路与文化景观”计划的重要原因。

从习近平访问印度的成果来看,加强中印丝路文化交流得到了印度认同。在两国领导人发表的联合声明中,中印同意启动“中国—印度文化交流计划”,其中强调中国同意协助印度在中国宣传与公元7世纪中国僧人玄奘相关的印度旅游产品和线路。

实际上,围绕“一带一路”的文化沟通建设,中印可以再前进一步,大规模举行丝路文化联展项目。

四是防微杜渐,管控分歧,理性引导两国关系的积极发展。任何合作均需要一个良好的环境,中印“一带一路”的合作也不例外。

虽然囿于地缘政治竞争观念的影响,印度对中国“一带一路”的发展倡议持怀疑态度,并在回应中国这一倡议时态度有所保留。但从习近平对印度访问中我们可以看到,印度也非常希望改善和加强与中国的关系。

事实上,如果不提“一带一路”,从纵向发展来看,中印关系及其合作的发展已经到了一个新的阶段,比如战略伙伴关系提升到更紧密的战略伙伴,习近平甚至提出与印度建立全球伙伴关系。

在合作内容上,中印合作越来越具体,内容越来越丰富,主要内容涉及产业投资、基础设施建设、节能环保、高技术、清洁能源、可持续城镇化等;在对两国关系的发展期望上,莫迪总理把中印两国比喻为“两个身体、一种精神”。

习近平则表示,21世纪是亚洲世纪,中印两国的发展是关键。中国龙和印度象和谐共处、和平发展、合作发展,将惠及两国25亿人口,惠及广大发展中国家,将对地区和世界产生深远影响。

从这些可以看出,双方领导人对发展两国关系是非常有信心的。不过从另一方面看,中印之间要维护这种积极向上的发展势头还要付出巨大的努力,其中尤为关键的是应当防止边界问题成为颠覆两国关系的重要诱因。

在处理这一问题上,一方面两国要理性面对在边界问题上的分歧,警惕媒体的误导宣传,及时化解双方之间出现的边界摩擦事件;另一方面,从长远入手,两国应当在边界问题、国家形象等方面对双方民众开展正确的再教育,为软化双方民意,减缓对立情绪做好准备,从而为两国关系的长期友好发展奠定坚实基础。

来源:《亚非纵横》

作者简介

杨思灵,云南省社会科学院南亚研究所副所长、研究员。主要从事南亚经济与南亚问题研究,并承担或参与多个国家社科基金项目及省部级项目的研究,其中主持国家社科基金项目“发展中印战略合作伙伴关系的意义及面临的机遇与挑战及对策研究”一项。曾到日本、柬埔寨、老挝、印度等多个国家进行学术交流、访问或调研。

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      印度市场广阔,劳动力成本低廉,是中国企业转换产能过剩的理想选择,双方在基础设施建设、高新技术、清洁能源、可持续城镇化等领域合作空间广阔。有经济学家甚至预计印度未来几年经济增速将超过8%