美国Eb5移民史上最悲催提案强势出炉，涨价已定，排期未解

6月4日，美国参议院委员会司法委员会高级参议员Patrick J. Leahy，代表他及主席Charles E. Grassley提出，名为：To promote and reform foreign capital investment and job creation in American communities （促进和改革外国投资和美国就业创造）的EB-5改革，S1501提案。感谢GT律所的Kate Kalmykov律师和eb5invetors.com提供的提案原文和条款汇总。有需要提案原文的，可微信索取。

Patrick J. Leahy是EB-5政界最高层铁杆支持者，刚从参议院司法委员会主席的位置上退下来，并让位于Charles E. Grassley。而Charles E. Grassley被认为是一个非法移民的坚定反对者，同时被认为是某种程度上EB-5的反对者。

2013年，我们看到了全面移民改革法案在民主党把持的参议院获得通过，但是被共和党把持的众议院，无限期搁置。

2014年之后，我们又看到了好几次新的EB-5议案的发动，但是都是属于没有太多政治地位的中小议员的发起，同样无疾而终。

今天，两位国会立法的重量级人物，而且被认为是，站在EB-5计划支持和批评，南北对立两极的，共和党和民主党的代表大佬，能达成共识，并且联合推出EB-5改革提案，正常情况下预期该EB-5议案的通过在美国政界，应该不会有太大的阻力。

EB-5新提案的主要内容包括如下：

1. EB-5区域中心法案延长5年，至2020年9月30日。
2. 赋予DHS（国土安全局）更大的权力，如涉及欺诈、刑事犯罪，或威胁公共和国家安全，该部门可拒绝或终结该申请。
3. 设立“EB-5诚信基金”，区域中心支付2万美金的年费，以便DHS可以进行项目和审计，在美国境内或境外侦查和调查欺诈行为。
4. 对区域中心和开发商的负责人进行背景调查。
5. 要求DHS在投资者递交申请前审核项目。
6. 要求向投资者披露更多信息，包括商业风险和利益冲突。
7. 更严格的项目监控，以及更严格的证券法合格要求。
8. 修改TEA（目标就业区）的定义，以便更加鼓励在高失业地区和乡村地区的投资。

EB5Sir注：主要条款为，TEA认定权利有州政府转为DHS，TEA认定延长到2年的有效期，增加了关闭的军事基地作为TEA。

9. 增加投资门槛，TEA为80万美金，非TEA为120万美金。

EB5Sir注：今后的价格调整，美国司法部长（首席检察官）可以与劳工部长、国务卿协商，来调整投资金额。而且，如果他们没有动用涨价权利的话，从2020年1月起，每5年可以自动按照CPI指数来调整金额。

10. 降低审批时间，通过加速商业计划审批，并且调整收费以实现有效审批。

EB5Sir注：以上的各种条款，都还是在仓促之中的各种摘录解读，有非常大的可能性不够准确，基本条款是明确的，对于细节先不用过于较真，专家们会随后解读。还有些，包括限制EB-5投资者能使用非EB-5资金所创造的就业等，太过专业，也待细细解读。

很悲惨的是，预计的坏消息在新法案中都坐实了，涨价和TEA重新定义，好消息没见到，配偶和子女不计入签证配额。涨价的第二只靴子，并没有如期待的那样，能弥补排期的第一只靴子的影响，而这是在之前所透露出来的Leahy参议员的法案中注明的条款，只能感叹现任领导Grassley的影响更大了，要是13年或者14年Leahy参议员在位时能通过什么法案的话，结果不至于如此悲催。。。

如果一切顺利的话，该法案估计会在参议院先吵一通，修改修改，再往众议院走，最后奥总赶在9月30日前签字生效。

不过，估计EB-5业内会对这个法案会很不满意，如果参议院能顺利通过的话，希望能在众议院阻击该法案，修改条款或者拖延其实施，毕竟涨价不解决排期太惨了点。。。

当然，不幸中的万幸，该提案极大加强了投资者的保护力度，从区域中心项目都需要SEC注册，到授权DHS：监督管理关停区域中心，做项目开发商和区域中心负责人的背景调查，项目计划书的事前审核，对区域中心欺诈行为的审核等等，虽然在业内看来有些措施有违商业实践的逻辑，但是在投资者的利益保护方面，该提案是所有EB-5相关提案中最为强悍的，这确实也是件好事。