美国移民局连掏两张黄牌：eb5区域中心莫误导投资者

8月11日和14日，USCIS（移民局）接连发出二封，关于规范EB-5区域中心命名和使用DHS（国土安全部 – USCIS的上级部门）印章的特别通告，史无前例，今天就一起来看看。本文由业内朋友Adela义务翻译，特此感谢。

先来看下这两封邮件。

第一封，8月11日：

USCIS Message：EB-5区域中心命名协定

发件人：U.S. Citizenship and Immigration Services <uscis@public.govdelivery.com>

时 间：2015年8月11日(星期二) 下午4:26 (UTC-05:00 华盛顿、多伦多、古巴、智利时间)

尊敬的利益相关者：

USCIS先提醒各位，EB-5区域中心及其相关商业实体，不应该在其名称中包含“United States”、“U.S.”、“US”和“Federal（联邦）”的字样。如果你使用这些字样在你的区域中心或者企业名称中，你可能错误地暗示，你的企业同USCIS、DHS（国土安全部）和美国政府之间的关系。使用这样的名称在网站、推广或者其他市场材料上，也将可能会被认为欺骗性的行为或者实践，以及虚假广告，这将可能违反不正当贸易和虚假广告的联邦法律。参阅15 U.S.C. §§ 45以及52款。

如果一个区域中心或者相关的商业实体，有这样有争议的名称，IPO（投资移民计划办公室）将可能将其提交给联邦贸易委员会做进一步处理。

此外，使用“Federal”或者“United States”的字眼在财务服务领域的广告中，将可能违反18 U.S.C. § 709，该法律禁止误导广告或者滥用名称来误导为联邦机构。在这种情况下，IPO可以将这些有滥用名称的区域中心和相关的商业实体，提交给司法部做进一步处理。

此致，

USCIS公共事务部

第二封，8月14日：

USCIS Message: 未经授权使用DHS印章

发件人：U.S. Citizenship and Immigration Services <uscis@public.govdelivery.com>

时 间：2015年8月14日(星期五) 中午1:30 (UTC-05:00 华盛顿、多伦多、古巴、智利时间)

尊敬的利益相关者，

USCIS提示您，在未获得DHS部长给予的书面批准函或部长委任函前，任何人，包括区域中心，在未获得DHS（美国国土安全部）部长给予的书面批准函或部长委任函前，均不可使用DHS印章。部长书面批准函也必须带有USCIS标志的DHS印章。

如果某EB-5区域中心或其相关企业，在未获得书面批准函就在网站、电子印刷物、宣传材料上展出，带有DHS印章或者USCIS标志，USCIS将会将其交由，司法部或联邦贸易委员会，做进一步处理。

未经允许就使用DHS或USCIS标志，你可能：

* 不正当暗示该区域中心是由美国政府为该区域中心背书；

* 不恰当表明同USCIS的特殊关系；

* 不正当贸易和欺诈贸易行为，违反联邦法律15 U.S.C. §§ 45以及52款；

* 违反了美国刑法 – 不当使用联邦机构的印章、正式徽章、身份证明和其他标记以及滥用DHS印章和USCIS标志的行为。

对DHS印章或USCIS标志的不当使用，会误导大众，从而无法分辨哪些是同DHS或USCIS的正式沟通。这将阻碍DHS和USCIS与美国大众的有效沟通能力。 所以，DHS仅允许在有极特殊的情况下，才可使用带有DHS印章或USCIS标志。

进一步寻求获得使用DHS印章授权，请访问DHS网站。

此致，

USCIS公共事务部

简单总结：

USCIS掏了黄牌警告，但是还未处罚任何区域中心。不过，就当前的实际情况而言，如何规范区域中心的市场宣传行为，以免投资者被误导，是个非常大的问题：

1. 区域中心在网站或者宣传材料上，使用USCIS或者DHS标志的情况其实是非常普遍的。

2. 当前获批的区域中心名称中，不算其关联企业，仅仅区域中心名称而言，EB5Sir简单统计下使用：“United States”、“U.S.”、“US”和“Federal（联邦）”，大概30-40多家，这些可都是USCIS自己批准的，让他们改名吗？

3. USCIS里面一定有懂中文的吧。这个命名规则，非常莫名其妙，管了US、United States，不管America或者American了吗？在中文里，这可都是美国哦，俺读书少，谁能告诉我，翻译到中文有啥区别。初步统计下，仅仅是区域中心的名称中，使用America或者American的，就有130多家。

当然，话说回来，对于投资者而言，自然不用操心USCIS怎样规范区域中心的市场宣传行为。只是，这两封邮件，值得那些迷信所谓政府项目或者官员站台的投资者细细体会。

USCIS如此接连提示区域中心规范其市场行为，不知道是否同近日GAO发布EB-5审计报告相关，其中有指责USCIS对于EB-5计划的管理不力，不管怎样，EB-5最近是一直都在风口浪尖上。不怕贼上门，就怕贼惦记。