1月20日，美国新任总统特朗普上台当天，白宫新闻办公室发布了行政部门和机构负责人备忘录，要求冻结所有非紧急情况的法规生效流程。
美国国土安全部（DHS）1月13日在联邦公报上公布的EB-5投资移民项目现代化改革拟议行政立法的通知（Notice of proposed rulemaking），也适用本备忘录的要求。该行政立法通知已经在联邦公报公布但尚未生效，冻结后，将由特朗普及其新任政府班子重新对法规所提出的事实问题、法律和政策进行审核与评估。
以下是冻结令的中文翻译，供参考：
冻结令
白宫新闻办公室
立即发布
2017年1月20日
行政部门和机构负责人备忘录
来自：Reince Priebus
总统助理兼幕僚长
主题：冻结法规以待另行审议
总统要求我向各位传达总统先生执政伊始计划采取的联邦管理流程。为确保总统所任命或指派的人员能够有机会审核一切新法规或待定法规，我谨代表总统要求各位立即采取以下行动：
1. 除行政管理和预算局（“OMB”）主任或代理主任（OMB主任）所批准的涉及健康、安全、财政或国家安全事务的紧急情况之外，未经总统1月20日下午就职时所任命或指派的部门和机构负责人审阅和批准，任何法规不得呈交至联邦公报办公室（“OFR”）。部门或机构负责人可将此审查和批准权力授予总统依照相关法律任命或指定的任何其他人员。
2. 对于已呈交至联邦公报办公室（“OFR”）但尚未在联邦公报上公布的法规，除第1条所述的例外情况之外，应立即从OFR撤回，并按照第1条的要求进行审核和批准。法规的撤销必须严格依照联邦公报办公室的相关程序进行。
3. 对于已经在联邦公报办公室（“OFR”）公布但尚未生效的法规，除第1条所述的例外情况之外，在相关法律允许的范围之内，暂时将其生效日期从本备忘录发布之日起推迟60天，以审核法规所提出的事实问题、法律和政策。在相关法律允许的适当情况下，推迟生效超出60天的，各部门应考虑提出推迟法规生效的新的通知和评议规则。因审查事实问题、法律或政策等被推迟的，各部门应考虑进一步提出通知和评议规则。在生效日期被延迟之后：
（a）对于没有提出任何实质性法律或政策问题的法规，无需采取进一步行动;
（b）对于提出实质性法律或政策问题的条例，各机构应通知管理和预算局主任，并在与其磋商后采取进一步适当行动。
4. 有法定和司法最后期限的法规属上述1至3条所要求的行动之外的例外情况，这些例外情况应尽快和与管理和预算办公室主任进行确认。
5. 各部门认为属于事关健康、安全、财政或国家安全事务，应被排除在第1至3条规定之外的法规，应立即通知管理和预算办公室主任，由管理和预算办公室主任进行审核，确定是否属实。
6. 在任何情况下，应继续遵守有关监管管理的行政命令。
在本备忘录中，“法规”既具有行政命令12866第3（e）条中“管理行动”的涵义，亦包括行政命令13422中第3（g）条所界定的任何“指南文件”。也即，本备忘录之要求适用于“各机构所采取的实质性行动（通常在联邦公报上公布），这些行动旨在颁布或促成颁布最终的规定或法规，包括质询通知、拟议行政立法的预先通知、以及拟议行政立法通知，并包括所有机构对法规一般适用性和未来效力的声明，这些声明会对法律、监管或技术问题做出规定或者对法律或监管问题做出解释。
本监管审核将由管理和预算办公室主任执行。与审核相关的任何事项应联系管理和预算办公室主任。
授权管理和预算办公室主任在联邦公报上公布本备忘录。
冻结再审，之后，就看特朗普的了！
原文作者：德美律师事务所
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