项目法案得到短期延长,国会认识到EB-5区域中心在经济发展中的重要角色并着眼于改革

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作者Peter D. Joseph,IIUSA执行董事

非常感谢IIUSA领导、会员、合作伙伴、工作人员和倡议团队的勤奋工作,国会将EB-5区域中心项目法案作为赶在最后一刻的“持续决议案”(CR)的一部分暂时延期到了2015年12月11日,持续决议案将联邦政府资助延期到了同一天。项目法案没有过期是一项重要的暂时性成果,正在进行的区域经济发展中归功于EB-5的数十亿美金能够继续保持,而长期的法案延期和改革协商也有望达成,做到获得两党支持、获得两院支持、平衡城市和乡郊利益、吸引EB-5资金为美国创造就业。

EB-5已经证明了自己是一项强有力的经济发展工具,需要通过改革努力得到法案延期和支持,继续改善监管、加强规章,每一天都继续促进项目的健全性。EB-5行业需要做好准备,在项目得到短期延长时团结在一起,支持合理改革和长期延长,这反映出EB-5已成为美国经济发展工具箱中重要的一种。2016大选很快就要来临,国会的政治氛围流动性很高,从现在开始到12月11日的这段时间代表着一段机遇期,需要我们所有人的注意。

先看看数据 #EB-5已创造实际效益

首先,看看令人印象深刻的数据,它们证明了EB-5对美国经济的价值,在大衰退期间和过后以指数化形式增长。金融市场跌破谷底后,商业贷款枯竭,经济发展陷入停滞。EB-5帮助填补金融沟壑,提供急需的资金,让项目继续运转,让美国职工回到工作岗位。

2008年起,EB-5创造了119.2亿美金的外国直接投资。仅在2010-2013年间,EB-5项目就贡献了96.2亿美金的国内生产总值并且平均每年创造29300个就业(分别在2012年和2013年超过41000个)。超过95%的EB-5投资经由EB-5区域中心流动。历史首次,上个季度EB-5总计创造超过10亿美金的外国直接投资(确切说是14亿美金),有望在2015年总计创造超过44亿美金的外国直接投资。

从定义上说我们已经度过了大衰退,但接触资金的渠道对全美各地而言仍然非常重要。传统的贷方需要更多样化的尖端融资以降低风险,特别是对于基础设施建设和大型经济发展项目。EB-5在这一新常态下仍然是一项关键的融资工具。

事实上,相比过去任何时候,EB-5项目正给更多的美国社区带来助益。去年是历史首次,EB-5发挥了最大功效,项目中的签证配额最大数量全部用尽。在2015财政年的前三个季度EB-5项目为美国各地社区的项目募集了将近32.5亿美金的投资资金,这些社区包括俄亥俄州克利夫兰、北达科他州斯塔特曼县等。另外还有65亿美金仍在排队等待政府审核批准。

再从当地视角看:实际结果=实际支持

EB-5区域中心项目法案的延期反映出投入美国社区的关键投资资金流。全美经济产出建立在数千个当地经济体上——乡镇、郡县、城市,各自都有各自的经济增长需求和计划。EB-5对当地的影响、拉动经济的能力都是惊人的。

EB-5项目的益处非常明显,曾因军事基地关闭而停滞的社区现在是繁荣的商业中心的园地,新建的高级生活便利设施创造就业、帮助家庭供养。新企业帮助我们产能独立,让人们工作起来。新医院带来健康医疗类工作、给服务短缺的社区带来生命保障关怀,而旧建筑重建改造酒店让再开发地区生机勃勃。

EB-5成功事迹的名单很长,并且每天都在变得越来越长。每个项目都意味着真实的就业得到创造,直接抵达一线,并遍布整个供应链。同时,每个项目都意味着更多的人有机会加入美国梦——职工被得到EB-5资金资助的企业雇佣并获得帮助,成功的移民人士将他们的资源置于风险中以在美国开始新生活。

这就是为什么美国市长会议、美国郡县协会、发展金融机构理事会、国际经济发展理事会和其他超过900名利益相关者支持EB-5项目法案延期的原因。他们代表着来自各行各业的人们,了解#EB-5已创造实际效益(www.iiusa.org/en/letters-of-support)。他们见证了第一手的EB-5效益。

EB-5的下一页:拥抱改革,促进效益和健全性

来自众议院和参议院立法委员会的领导要进行两党间和两院间的协商,要研究很多立法陈述,包括第113届国会的立法提案(S.744,S.744管理修正案1455和H.R.2131)和目前第114届国会的立法提案(S.1501,H.R.616,H.R.3370,S.2122和S.2115)。尽管在重大改革上有很多意见需要考虑,但两党之间已经形成了重要共识,支持EB-5区域中心项目——1992年形成的概念如今已经成为现实。

从2008年到2014年,EB-5项目增长超过700%,从3.21亿美金的外国直接投资跃升至2014年的25.6亿美金(现在2015年有望超过44亿美金)。EB-5项目已是一项得到证明的有价值的创造就业和经济增长工具。随着项目在指数化地增长,要以更新的立法来支持立法者继续改善项目健全性的努力,让更新的立法反映目前的市场条件,通过执法和汇报要求将防诈骗的效果最大化,都是非常重要的。

在过去几年里,联邦政府步步加强监管和执法,增加专业知识和人才,加强跨机构合作,以评估项目和投资人申请,确定一致的审核政策,清除不合格的从业者。这是一项受到欢迎的发展,EB-5行业支持额外的常识性改革,以加强监管、保护项目健全性。

但是,改革要细心谨慎,这至关重要。全球国家之间对移民投资人资金的竞争是真实的。英国投资移民项目改革创伤市场后,投资需求猛跌82%,自此没有恢复元气。有超过20个其他国家也提供投资移民项目——都在全球资金市场中竞争。EB-5项目是至今为止最严格的,要求资金有重大风险、移民身份与创造就业证明相关联、执法以及国家安全检查都非常严密。

EB-5项目的需求量和人气度是值得自豪的,但不应视为理所当然。EB-5行业面临的挑战只有共同行动才能跨越,这就是为什么我们要勤奋地把涉及EB-5的美国社区和非国会区和美国各州经济发展的惊人成就交流出来。EB-5为美国公民创造就业,从海外带给美国来之不易的资金投资,在我们最需要的时候进一步优先发展当地经济。团结一致,我们能确保改革努力反映实际。

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