EB-5改革，已经彻底陷入了美式民主的怪圈，整个立法进程，演变成一场活生生的纸牌屋+24小时的真人秀，波澜起伏但却永不落幕。这一切，配以上个季度6,575件史上最高递件量，足以使任何人相信，这是一场国会和EB-5各方联手做的一盘局。
Aaron Schock和Kevin Wright
外行看热闹，内行看门道，美国国会究竟在打怎样的算盘？12.11之后，EB-5又将何去何从？
Aaron Schock，前众议员，EB-5改革提案的发起人，最近一周在国内访问，在其离沪返美前的会议间隙，经EB-5经济学家Kevin Wright的引荐，EB5Sir就EB-5立法的进程，与其进行了充分的交流。经同意，将其观点分享给各位朋友。从立法者的角度，来看EB-5的改革，也许，我们会坦然很多。
背景：2014年5月13 日，Aaron Schock联合Tulsi Gabbard，正式公布了两党联合新推出的议案，H.R. 4659，“To amend the Immigration and Nationality Act to make the EB-5 regional center program permanent, and for other purposes.”，永久化EB-5区域中心计划，并且取消该项计划过时的国家签证配额限制制度。（参考阅读：四大革命法宝）
访谈内容，EB5Sir分三个部分来做个总结。
I. 11.07的EB-5改革草案（参考阅读：国会草案）：
11.07草案流出之后，其中的儿童节条款特别让业内恐慌。
1. 这还只是个草案，虽然是两院共同起早的，众议院司法委员会主席Goodlatte只是挂名，但并未积极参与，而且众议院多位相关议员并未参与。从这层面来讲，离提案乃至最后的法案，还很远。
2. 祖父化条款，回溯到6月1日。对于国会议员们来说，没有任何道理。1月1日是日历年度，10月1日是财务年度，6月1日是什么鬼？国会议员们不会买账。
据悉，这是某些利益方的植入条款，没有合理性。
II. ；EB-5立法改革展望
1. 12月11日之前，没有时间通过EB-5法案。
举个例子，最近参议院通过的基础建设法案，两周时间，议员们提出了200多个修正案来讨论，通过了40多了，然后再整合到法案里。现在不到三周，还包括一个感恩节，没有时间通过EB-5法案。
12.11，是国会议员们开始休假的日子，之前没有时间通过EB-5法案，之后是圣诞假期，一直要到明年1月份议员们再回来了。
2. EB-5将会再次延期，随着政府预算案（参考阅读：EB-5延期），再次延期。
预计将会是1-2年，2年可能性更大。但是，并不意味着，EB-5政策将继续延续1-2年。国会将在这期间，通过新的法案。
3. EB-5新法案，可能会在明年第一个季度出台，最快可能会是在二月份。
4. 新任众议院议长，Ryan Paul的议事改革。
对于议案，要求“open rule”，增加透明度，避免暗箱操作，所有议员都可以对议案进行修正和增删，而不是他上任之前的方式，由两院大佬商议决定之后议员们只能Yes或No的投票。
因此，对于EB-5法案也将进行充分讨论，吸收各方意见，之后再出台新法。
这也就意味着，EB-5法案的出台，将会费时费力，但是会综合各方意见，更有利EB-5的发展。
5. EB-5计划暂停或者终止的可能性很小，因为：
a. 国会至今尚未公布要终止或者暂停，那么在最后一分钟这样做的可能性就非常小。在国会，提出暂停或者终止，通常是讨价还价的手段，而不是目的。
b. EB-5，是利用外资的方式，有利美国。
III. 新法中的条款展望
1. TEA（目标就业区）。
a. TEA认定权，最终还是会留给地方（州），而不是收到联邦（移民局）。国会现在是共和党掌权，共和党不支持集权，不会放心那些华盛顿的官员，而是通过设定指导方针的方式，来规范TEA的认定。
b. TEA可能会设定为连续的10-11个人口统计区；
2. 祖父条款，将从法案生效起，开始实施；
3. 区域中心规范将严格。当前有50%以上的区域中心都没有项目在运营，规范区域中心的授权，有利于保护投资者，将设定区域中心授权的规范，同时避免外国人介入区域中心。
4. 最低投资额，从50万升至80万，90%以上的可能性；
5. 签证配额，从按照人头计算，改为家庭计算，50%以上的可能性；
希望以上，前众议员Aaron Schock的一个国会立法者的视角，能为我们拨开EB-5立法改革谜团。
各位朋友，周末愉快！
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