EB-5提案人:12.11不是终点

EB-5改革,已经彻底陷入了美式民主的怪圈,整个立法进程,演变成一场活生生的纸牌屋+24小时的真人秀,波澜起伏但却永不落幕。这一切,配以上个季度6,575件史上最高递件量,足以使任何人相信,这是一场国会和EB-5各方联手做的一盘局。

Aaron Schock和Kevin Wright

Aaron Schock和Kevin Wright

外行看热闹,内行看门道,美国国会究竟在打怎样的算盘?12.11之后,EB-5又将何去何从?

Aaron Schock,前众议员,EB-5改革提案的发起人,最近一周在国内访问,在其离沪返美前的会议间隙,经EB-5经济学家Kevin Wright的引荐,EB5Sir就EB-5立法的进程,与其进行了充分的交流。经同意,将其观点分享给各位朋友。从立法者的角度,来看EB-5的改革,也许,我们会坦然很多。

背景:2014年5月13 日,Aaron Schock联合Tulsi Gabbard,正式公布了两党联合新推出的议案,H.R. 4659,“To amend the Immigration and Nationality Act to make the EB-5 regional center program permanent, and for other purposes.”,永久化EB-5区域中心计划,并且取消该项计划过时的国家签证配额限制制度。(参考阅读:四大革命法宝)

访谈内容,EB5Sir分三个部分来做个总结。

I. 11.07的EB-5改革草案(参考阅读:国会草案):

11.07草案流出之后,其中的儿童节条款特别让业内恐慌。

1. 这还只是个草案,虽然是两院共同起早的,众议院司法委员会主席Goodlatte只是挂名,但并未积极参与,而且众议院多位相关议员并未参与。从这层面来讲,离提案乃至最后的法案,还很远。

2. 祖父化条款,回溯到6月1日。对于国会议员们来说,没有任何道理。1月1日是日历年度,10月1日是财务年度,6月1日是什么鬼?国会议员们不会买账。

据悉,这是某些利益方的植入条款,没有合理性。

II. ;EB-5立法改革展望

1. 12月11日之前,没有时间通过EB-5法案。

举个例子,最近参议院通过的基础建设法案,两周时间,议员们提出了200多个修正案来讨论,通过了40多了,然后再整合到法案里。现在不到三周,还包括一个感恩节,没有时间通过EB-5法案。
12.11,是国会议员们开始休假的日子,之前没有时间通过EB-5法案,之后是圣诞假期,一直要到明年1月份议员们再回来了。

2. EB-5将会再次延期,随着政府预算案(参考阅读:EB-5延期),再次延期。

预计将会是1-2年,2年可能性更大。但是,并不意味着,EB-5政策将继续延续1-2年。国会将在这期间,通过新的法案。

3. EB-5新法案,可能会在明年第一个季度出台,最快可能会是在二月份。

4. 新任众议院议长,Ryan Paul的议事改革。

对于议案,要求“open rule”,增加透明度,避免暗箱操作,所有议员都可以对议案进行修正和增删,而不是他上任之前的方式,由两院大佬商议决定之后议员们只能Yes或No的投票。

因此,对于EB-5法案也将进行充分讨论,吸收各方意见,之后再出台新法。

这也就意味着,EB-5法案的出台,将会费时费力,但是会综合各方意见,更有利EB-5的发展。

5. EB-5计划暂停或者终止的可能性很小,因为:

a. 国会至今尚未公布要终止或者暂停,那么在最后一分钟这样做的可能性就非常小。在国会,提出暂停或者终止,通常是讨价还价的手段,而不是目的。

b. EB-5,是利用外资的方式,有利美国。

III. 新法中的条款展望

1. TEA(目标就业区)。

a. TEA认定权,最终还是会留给地方(州),而不是收到联邦(移民局)。国会现在是共和党掌权,共和党不支持集权,不会放心那些华盛顿的官员,而是通过设定指导方针的方式,来规范TEA的认定。

b. TEA可能会设定为连续的10-11个人口统计区;

2. 祖父条款,将从法案生效起,开始实施;

3. 区域中心规范将严格。当前有50%以上的区域中心都没有项目在运营,规范区域中心的授权,有利于保护投资者,将设定区域中心授权的规范,同时避免外国人介入区域中心。

4. 最低投资额,从50万升至80万,90%以上的可能性;

5. 签证配额,从按照人头计算,改为家庭计算,50%以上的可能性;

希望以上,前众议员Aaron Schock的一个国会立法者的视角,能为我们拨开EB-5立法改革谜团。

各位朋友,周末愉快!

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