涨价,延期,美国EB-5投资移民走向何方?

EB-5行业,今年节后,发生了太多戏剧性的变化,以前一直认为EB-5法案延期板上钉钉的事,貌似有了很多变数,以前一直以为尚在争议中的涨价,已经变成了朝野的共识。近几周,平静之下,暗流涌动,今天来看看业内大佬,H. Ronald Klasko律师的文章,他指出的关于EB-5法案的最新预测,与一些其他信息源不谋而合,这也是EB5Sir本人现在感觉最有可能会发生的事情。

美国移民

EB-5世界的变化

EB-5世界在变化。接下来的几个月会很关键。本文将讨论的是一些已经发生的,以及将要发生的。

关于EB-5区域中心计划的延期

区域中心计划将于9月30日到期。这不是什么新闻,从2003年起就一直在延期,通常是全票通过或者接近全票通过。在最近几周之前,还没有任何原因好担心今年有什么不同。然而,几周前,从华盛顿传来的消息,给法案的延期制造了很大的不确定性。

参议院的新任司法委员会主席,Iowa州参议员,Charles Grassley,从来就不是EB-5的粉丝,已经明确表示他希望将改革EB-5作为该计划延期的条件。前任主席, Vermont州的Patrick Leahy,EB-5的强力支持者,也指出他很快会推出一项EB-5的新法案,该法案看起来至少有一些方面是Grassley议员所倡导的。国土安全部部长Jeh Johnson就EB-5计划,给了以上两位议员的信函,也有很多是同 Grassley议员倡议相吻合的。

所以,有如下可能:

a. EB-5计划不能获得延期。这种可能性很低。

b. 区域中心计划可能获得短暂延期(6个月或者更短),国会以此来争取些时间来争议并通过EB-5法案的修改。这是非常现实可能的。

c. 国会在9月30日之前,就EB-5法案达成一致,将其变更并且延展3年。当前,很多人认为这是最可能发生的;但是,当我们接近9月份的大限时,上面说的b就更有可能会发生。(EB5Sir注:意指国会在这么短的时间内没办法吵清楚并达成一致。)

d. EB-5计划获得无变更的延期。尽管不是特别现实,这也还是有可能的,特别是如果9月30日的大限临近或者过期,并且没有达成就EB-5计划变更的一致。

e. 国会将EB-5计划永久化。这是当前所高度期望的。

对区域中心计划的可能变革

就法案变更的各种可能而言,有两点是最关键的。

第一,增加最低投资金额。几乎可以肯定的是,一旦EB-5计划有所变更,就会包括增加最低投资金额的条款。很有可能的是,TEA(目标就业区)的金额增长到80万美金,其他区域增加到120万美金。可能会有持续的根据通胀的调整。考虑到自1990年起,EB-5计划的价格都没有调整过,很多人认为涨价是没有争议的。

对于中国投资者来说,影响不单是投资更多的人民币。再多证明60%的投资款,对很多投资者将会非常有挑战。也许,更显著的是,传统的通过10个人转款的方式,将不得不增加到16个人。投资者将需要更多的家庭成员或者朋友协助办理。为了避免这样的结果,更多投资者将会选择在法案变更之前选择投资。

第二,很有争议的是TEA的认定。Grassley和Leahy议员,以及Johnson部长,都被认为在考虑限制,州政府基于人口普查区域认定TEA的政策。Johnson部长的信件,建议限制连续的人口普查区域的数字。如果有任何就州政府认定TEA的联邦层面的限制,那么非常重要的是,法律需要能界定一个足够大的区域,能够覆盖在EB-5工作的员工的通勤距离,特别是在城市。仅仅武断地选择一个人口普查区的数字,将可能限制很多或者大多数城市的TEA区域,虽然这些项目会从高失业区域吸收工人。对于区域中心和开发商来说,这是最需要倡议的。

其他的法规变更,可能会包括USCIS获得更大授权,就违法或者安全原因,取消区域中心授权,并且规范区域中心负责人。

一旦,部分或者所有法规的变更发生,很快就会知道国会将法案生效日设定在何时,法案溯及力,对于已经有投资的项目的影响,等等。对于已经在计划、融资或者EB-5募资中的项目而言,这都是关键信息。当前设计的项目文件,都需要考虑到这些变化。

当区域中心计划延期和延期所牵涉的各种悬念,成为主要恐惧的时候,下面一些变化也会成为EB-5市场的关键因素。

中国EB-5排期

自5月1日起排期开始,但是影响还是不确定的。虽然中国投资者移民美国的更长等待,会影响一些人,但是主流的观点是,绝大多数的投资者会继续选择投资。同时,还有一个体会是,投资者们认识到现在就开始投资,会比一到两年后再投资,等的时间要短。同时,还非常有可能的是,当前市场的不确定性,会使得今年比以前预期的递交I-526申请的投资者少。再黑暗的地方也有一线光明,那丝光明就是,较少的EB-5申请,会缩短排期等待的队伍。

资金来源证明

在过去几个月,USCIS(移民局)开始就投资者的资金来源证明文件,签发RFE(补件回函)、NOID(意向拒签信)和拒签,在之前从来没有导致过拒签的问题上。USCIS在4月22日的利益相关者会议上,明确了其现在的态度(不清楚是否是完全的政策变化)。虽然我们的经验是,政策的改变将会影响大概10-15%的投资者,一些代理指出这个比例可能更高。至少,投资者需要变更他们资金来源证明的方式。特别是,使用非投资者本人所拥有房产的贷款,部分或者全部,都有可能会使得I-526申请被拒。这可能会引发诉讼,我们将另行讨论。

负面宣传

这些负面宣传正在对EB-5行业造成损害。财富杂志、ABC新闻及其他媒体均把EB-5行业当作他们发泄的替罪羊。直到EB-5行业能够抵消负面宣传的时候,它才有可能熬过这关继续前行。

对Mayorkas的调查报告

美国国土安全部检察官对于前USCIS局长Mayorkas的调查报告指出,因其涉及关于EB-5计划的行为而受到谴责。这可能不会产生很大的影响,但加之其他负面性报道,这就产生了累积效应。

SEC的调查

SEC已经对区域中心和移民律师之间,就支付和接受费用及其他的证券违法行为进行的调查,早已不是什么秘密。调查的结果可能会在未来的3-4个月内对外全面公布。无论结果如何,对EB-5行业都没有任何帮助。

GAO(政府问责办公室)的报告:GAO大约将于今年夏季发布关于EB-5的报告。虽然目前还不知道该办公室的调查结果,但该事件至少在不明确的时间内增加了更多的不确定性。

如果,需要进行大力倡导EB-5计划的话,无论是对媒体还是国会,那么就是在当前!我的直觉告诉我,EB-5计划的未来,接下来的6个月将会是最为关键的时刻。

原文作者:H. Ronald Klasko,原文来源:blog.klaskolaw.com。

Changes in the EB-5 World
May 28th, 2015 by H. Ronald Klasko

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