美国的三权分立与制衡,川普行政令引发的大戏

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所属分类:美国移民

~红红火火过大年~

中国人民欢度春节之际,

大洋彼岸的美帝也是“烟花”不断!

特朗普上任不过数天,

海内外已经噼里啪啦炸了N次,

还一副停不下来的样子,

真是应了咱们的生肖年……

!【鸡飞狗跳】!

这位不按常理出牌的主,

绝不辜负自己“推特治国”的名头,

每天都致力于给全世界人民开直播,

以示他是“咋滴怼自家奏折”的……

【重要消息,大概晚上八点钟发!】

这两天行政令的反复拉锯,

让围观者惊叹的同时,

也让我们对美国的体制产生了巨大的好奇!

法官有权停止总统的命令?

这是咋回事?

一起跟着德美律所来了解事情始末

然后冷静地理性讨论一下

几个大家最关心的点吧。

【法官】

 

法官这个词,没想到成了近期美剧的重头关键字!我们来一集一集看。

 

【①】

 

一开始,是推主预告片要八点发的重磅消息。

提名Neil Gorsuch为最高院大法官。(中间那个就是,搂着的是他老婆)

去年2月斯卡利亚大法官去世后,美国最高院的9个席位就空出来一个,川普提名的第9人将拥有关键一票,能影响堕胎权、枪枝管制、死刑存废等重要议题,人选备受关注。

 

这位受提名的Gorsuch履历光辉,哥伦比亚大学本科,哈佛大学法学院,博士牛津大学,现任丹佛的联邦第十巡回法院法官,2006年由小布什总统任命,当年参议院全票通过。另外还曾担任大法官Byron White和Anthony Kennedy的助理。

 

他和斯卡利亚一样,是一名坚定的保守派法官,顺利上任的话,美国的最高院还是保守派占优势地位。

 

【②】

 

正题剧情,特朗普颁布“七国入境禁令”。

 

全美吵吵嚷嚷,各方各派抗议游行,不过还属法官做得最绝,反击得分了——

 

华盛顿西区联邦地区法院法官James Robart认为此举违宪,并决定暂时在全国范围内冻结总统特朗普签发的“禁穆令”。

 

这是一道临时限制令,Temporary restraining orders,一般持续1至14天,也可被延长,主要是因为证据不足或者待补充而由法庭发布的旨在维持现有状态临时性法令。

 

美国是“判例法”体系,这个法庭裁决一出,似乎就竖起了一道标杆,全美适用。

 

——是的,“依法治国”,总统也得听。

(Robart法官,就是他)

 

“反禁令”一出,特朗普自然不会轻易认输,他认为自己是合法有权的,且暴脾气地在推特上公然咆哮了起来

……看看这刷屏,就问你服不服。中心思想也很简单:“禁。坏蛋不给进。”

 

【③】

 

双方都觉得自己合法,然后就开始了你来我往地打官司。

 

美国联邦法院体系,共分为三级,从高到低分别是最高法院、上诉法院和地区法院。Robart法官做出“反禁令”裁决的法院是属于最后一个地区法院,不管是谁不服谁,事情现在向着层层上诉的方向去了……
根据各方媒体报道,时间线目前为止:

 

3日,推主推特咆哮,白宫跟上,表示行政令合理合法,司法部将尽快要求紧急暂缓法院的冻结令,大战开始。

 

4日,国土安全部表示执行法官裁决,暂停实施“穆斯林禁令”,海关与边境保护局允许放行。

 

4日,司法部向西雅图联邦第九巡回上诉法院上诉,要求冻结法官的“反禁令”。

 

5日,上诉法院拒绝司法部请求,并要求双方提供更多证据材料。

(第九巡回上诉法院的裁决书,[Order: denying immediate administrative stay pending full consideration of the emergency motion for stay and setting schedule],要求双方在规定时限内上交进一步证据)

 

这意味着,现在的状态是,特朗普的穆斯林禁令暂缓实施。

上诉法院管哪些州呢?看图可知。

 

这次做出反禁令决定的Robart法官是华盛顿州WA地区法院,属9的范围

 

所以就向第九巡回法院上诉啦

 

【④】

 

美剧进行时,看完前三集,看看专业人士怎么评。

 

德美律师事务所合伙人马宁律师:

 

“ 这是一场宪政大戏:总统虽然是民选的,但是依然受制于司法和立法机构。现在看到的是独立的司法机构对行政权的制约,官司打到第九巡回法庭。再往上就是联邦最高法院,联系前两天特朗普提名最高法院大法官和今天这个案例,就知道他这步棋的重要性了。我记得每年最高法院好像是收100个左右有重大影响的案件,完全取决于九位大法官的自由裁量。依照特朗普政府的作风,如果在第九巡回法庭败诉,估计是会向最高法院上诉的。到时候最高法院的大法官组成将左右包括移民问题在内的所有涉及美国乃至全球重大争议问题的走向。”

 

【⑤】

 

最高法院九位大法官的影响力十分强大,不过现在有一个位置虚席以待。

 

任何在第九巡回上诉法院处败诉的一方都可以申请上诉最高法院,而最高法院如要受理上诉,需要有五位大法官的同意,以现今八位,四位自由派大法官,三位保守派大法官,还有一位中间偏保守的大法官,这种差不多四对四的状态,可能性相对比较小。或许,第九巡回上诉法院的裁决,就将为此事下个定论。

 

然而事情不到真的发生,结果如何又有谁知道呢?禁令,反禁令,反反禁令……这篇绕口令,只能继续等着看下一集了。

 

血雨腥风,戏不能停。但是,我们却能从这场持续未断的风波中看到——美国三权分立并且互相制衡,任何个人都不可能随意改变大的方向,这正是美国两百多年来稳定发展的基石。

 

接着讲讲大家都非常关心的几个点。

 

绿卡

 

闹得最风风雨雨的这一条,来自1月27日,特朗普抛出的“关于难民和移民政策的行政命令”。由于主要针对的是穆斯林,也被媒体称之为“穆斯林禁令”。

 

特朗普的这份政令规定:

 

在120天内暂停所有难民入境;

 

在90天内暂停伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克七国公民入境;

 

无限期禁止叙利亚难民进入美国。

 

一开始,大量报道称,此令一出,有绿卡也无法入境,会被拦在美国海关,一时之间人心惶惶!但实际上,并不影响持有美国绿卡者,美国海关与边境保护局已经明确辟谣,哪怕是这七国人,只要有美国绿卡,就不受影响:

 

另外,推主也摆数据给大家看了:

109/325000,拦下来问问题的才0.03%好么!

 

更别说,咱们中国根本不在前述七个国家之列,没必要担忧。手里的绿卡还是那张绿卡,价值和作用,没变。

 

顺便科普一个重要知识,美国政府是无权取消绿卡的,移民法官才有权这么做——换句话说,如果你持有绿卡却在海关被扣,海关至多只能没收你的绿卡,而不能取消你的永久居民身份,也不能禁止你入境。所以,千万不要在“威逼利诱”下签署《放弃绿卡书》,I-407!持绿卡者可以坚持要求入境,海关必须放行,然后在美国境内上移民法庭,这时你可以请律师来协助。有很多人在这个过程中胜诉,重新拿回了绿卡。

 

【签证】

 

这一条和我们的关系更密切些,据媒体报道,除了移民新政之外,特朗普还暂停了免面签的递签服务,这也意味着包括中国留学生、学者及职业签证等在内需续签美国签证者,即日起都必须进行面签。如人在美国境外签证过期者,则须与当地美国领事馆或者大使馆预约面签,以重获签证。此举对中国留学生带来相当大的影响,许多留学生纷纷互相提醒“最好不要出美国”。

虽然行政令的原文是这么说,要“立刻暂停签证免面谈计划,确保申请非移民签证者进行现场面谈”,但根据申请美国签证官网www.ustraveldocs.com的规定,符合条件者还是可以免面谈:

不过签证过期再续签时免面谈的时限从48个月之内调整为12个月之内。

 

特朗普的新政暂未涉及中美十年B1B2签,目前看来,持签入境还是老样子,已经有签证的人,及时更新EVUS,问题不大。

 

现在还没有签证的,可能得留出更多的时间来申请,因为时限短了,不能使用代传递而需要亲自面签约见的人就多了,预约面试估计要排队更多的时间。但是对申请签证能否成功的难易程度,应当没有影响。

 

【H1B】

 

离4月1日不远了,留学生们最头痛的H1B抽签也不远了,就在这当口,特朗普还怒开一枪。。。

同等条件,优先选择美国国籍劳动力

 

雇佣外籍员工的职位要求更高的工资标准和背景要求

 

取消STEM专业的OPT延期

 

要求雇主多交申请费……

国会议员提出的改革草案,将薪酬标准从6W刀一下提到13W刀

 

这些可能出现的变动,或者说改革的方向和趋势都是对留学生不利的,不过有一些传言,就得辟谣了。
比如:特朗普要通过总统令来减少H1B签证的配额,提高工资要求……前面说的两条,特朗普说改就改,是不可能的。这要改,必须得国会通过法案,而从提案到法案,中间多少拉锯战,多少草案胎死腹中,是一场漫长的战争,不是一蹴而就的。

 

为了留在美国生活和工作,如果完全寄希望于H1B抽签,独木桥太难走,不妨考虑一下其他途径,比如L1、EB-1、EB-5等等,想办法去拿福利更多的绿卡,不仅仅止步于一张工作签证。

 

【参考阅读】未雨绸缪,H-1B竞争激烈,六大备选方案相助美国梦

 

【移民】

 

用特朗普在2月2日美国年度国家祈祷早餐会National Prayer Breakfast上说的一段话来总结新总统对移民的态度吧:

 

“我们欢迎移民,但我们希望来到美国的移民热爱美国,热爱美国的价值观,而不是仇恨我们,仇恨我们的价值观。我们将是一个安全、自由的国度,在这个国家,所有的公民都有信仰自由,而不必担心会受到敌视或暴力侵害。”

 

结合之前几个点,总的看来,签证前路难测,而绿卡依然稳定保值,在此趋势下,去拿绿卡的办法,比如EB-5,未来优势可能会日益凸显。

 

毕竟,绿卡不归总统管,你不好随便取消,那任尔东西南北风,我自巍然不动呀。

 

原文转载自微信公众号:德美律师事务所

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