EB-5改革：维持就业，解决问题

发表于赫芬顿邮报 2016年9月15日

EB-5投资移民项目在不花纳税人一分钱的情况下，给全美创造了成千上万个就业岗位。美国BE-5投资移民行业协会(IIUSA)致力于推动行业重大改革，以改善对EB-5项目和投资者所进行的严格审核，使EB-5项目能继续改造社区，为美国创造高质量的就业。

EB-5项目（项目）的改革、延期和完善对2016年及未来的美国经济十分必要。2005-2015年，超过150亿美元的外商直接投资（FDI）从世界各地涌入美国。在此期间，尤其是经济大衰退之后的几年，该项目成为推动各个社区和全美各行业经济发展的一个强有力的工具。2008年金融危机之后全球经历大衰退的几年间，150亿美元的EB-5资金中有140亿（93%）投资于美国.

当前，EB-5区域中心行业要带领跨行业的利益相关方，让政府、媒体和公众理解该项目为美国做出的重要贡献——为美国创造了至关重要的就业岗位而无需纳税人承担任何成本。有关总统大选和国会选举的消息占据着新闻头条。随着9月30日项目到期日的逼近及与项目延期和改革有关的众多考量，很难力排众议，为EB-5行业展望和捕捉未来的发展机遇。

超过180亿美元的资金有理由让EB-5项目必须继续下去

随着利益相关方和立法者就改革展开辩论，重要的一点是要认识到为延期所进行的努力及可能的结果会给现实世界造成哪些影响。一些关键的立法者公开宣称EB-5项目需要进行重大和实质性的改革，其中包括今年的延期计划，一些则认为该项目应该被终止。EB-5项目一旦终止，会给美国经济造成灾难和持续的无法化解的危害。

如果项目被终止，最少有110亿美元的社区投资和22万个就业岗位会立即消失。进而有70亿美元的投资和14万个就业岗位会因为

高昂的诉讼费而被摧毁。因此，至少会有180亿美元的用于经济发展的投资会陷入混乱，同时殃及其他数百亿美元的、利用和依靠EB-5资金的融资项目。EB-5项目的终止必然会给外界造成美国的大门向商界关闭的迹象，从而阻碍未来的外商直接投资。

国会必须向行业听取这些现实情况，从而认识到终止EB-5项目并非切实可行的选择。能得到各行业利益相关者强烈支持的一个简单的结果是对EB-5项目进行延期和改革，提高项目的健全性，增加经济机遇。

EB-5联邦机构的行动为提高项目健全性作出了示范

国会一直将项目健全性作为重中之重，正如我们在过去这一年两党的各项提案中所看到的，包括S. 1501 和 S. 2415提案。其中一些措施包括对区域中心所有者进行背景调查，禁止一切有贩毒和恐怖主义犯罪记录的人参加EB-5项目，禁止区域中心为外国所有。这些措施针对的即是对罪犯利用EB-5项目合法入境美国这一欺诈行为的担忧。IIUSA和EB-5行业压倒性地支持提高项目健全性的措施，以剔除那些诈骗者和罪犯，同时使得行业的其他人士通过创造就业和发展经济为美国经济作出贡献。

自20世纪90年代初期以来，国土安全部（DHS）首次把EB-5提上白宫的“统一监管议程”以对项目的管理进行革新。在最终敲定和实施之前，本次监管改革将会缓慢推进。由于移民局也会对其执法能力进行管理提升，改革也必将发生。例如，在成功引入跨机构合作，即投资人项目办公室（IPO）审核流程之后，移民局当前有200名员工从事EB-5项目的审核，包括利益相关方合规部、政策和战略部和公众参与部等多个完整部门。无论国会将会进行何种改革，移民局正切实采取措施，竭尽全力使EB-5政策在遏制欺诈、维护国家安全和促进资本国际流动方面符合21世纪的政策标准。

长久以来，IIUSA一直支持提高项目健全性的改革——无论改革的提议是来自立法机构还是执行机构。许多法律条款被国会引入用于EB-5项目，对于广受欢迎的项目延期和改革政策，这些法律也得到积极的考量。项目延期和改革政策需要建设性的参与和让步。

国会必须“修正而非终止EB-5项目”

难题已经被摆在桌面上，其中许多在EB-5延期和改革中早已存在。正如今年早些时候EB-5听证会上参议院的改革支持派所提出的，国会应该“修正而非终止EB-5项目”。

多年的呼吁和经验将我们引领到这一时刻。EB-5行业和国会已准备好协商进行持久的改革，以成就一个更加强大高效的EB-5项目。但是EB-5项目必须再次获得延期而不是被终止。否则，无数的社区、区域中心和投资者将会面临绝望的时日和长达数年之久、费用高昂的法庭诉讼程序。

原文转载自微信公众号：IIUSA  作者：Peter D. Joseph