国会于1992年创立EB-5项目，获得两党广泛支持。在EB-5项目中，外国投资人投资50万美金或100万美金到已批准的美国企业中，如果美国政府确认投资人的投资在投资两年内为美国创造了至少10个就业，那么投资人有资格获得美国永久居民身份。
经历过数年的低利用率后，EB-5在大衰退之后成为了一项重要的投资资金来源，资助全美的创造就业项目，且不花纳税人一分钱。自2008年起，项目创造了超过130亿美金的外国直接投资，成千上万的就业，目前还有超过90亿美金的EB-5资金有待联邦政府批准。仅在上季度一个季度中，就有超过6500位投资人递交了申请想要参与EB-5项目——这个数值差不多相当于2015财政年前三个季度的递交量之和。
见证爆炸性增长的同时，改革的需要也随之浮现。美国移民局是主要负责EB-5项目监管的联邦机构，移民局在项目监管上取得了重大进步——提升工作人员数量，加强专业技术，促进跨机构合作，尤其是防诈骗和国家安全保护领域的合作。但是，自九十年代初期起，国会还尚未处理好所需的规章改革。
走到这一步并不简单。实际上，EB-5行业甚至从上次2012年延期时起就开始针对延期和项目改革问题进行协商了。在过去两年里，主要焦点放在了采取措施加强监管、取缔诈骗和将项目的经济影响力最大化上。2013年，一份参议院综合移民法案中纳入了一系列改革措施，在前18个月内，五份独立的延期法案被提出。
作为代表着超过280家EB-5区域中心的行业协会，IIUSA长久以来一直支持改革并为改革发起倡议。从抵制诈骗和滥用方面保护EB-5项目，对维持全球投资人的信心和保护美国国内项目合作伙伴都是至关重要的。
国会成员本着折中互让的精神和达成一个解决许多担忧的项目的决心而协同合作——取缔对某些区域中心的特殊对待，加强证券法合规和国家安全保护对创造就业负责，提升投资额，调整对乡郊和高失业城市地区进行EB-5投资的激励机制。
EB-5行业有足够的机会可以提出意见并基于自己的真实经验给予反馈。考虑到目前待用的EB-5资金数额，还有依赖EB-5项目获得资助的项目数量，改革不能妨碍目前进行中的经济活动，也不能在竞争性的全球市场中降低项目在投资人心中的地位，这至关重要。
EB-5行业非常多样化。区域中心既在大型、城市市场中运营，也在小型、乡郊社区内运营。有些从项目开始时就参与进来了，有些还只是刚刚开始。获得EB-5资金资助的项目有酒店和公寓、高级生活中心、制造业公司、能源生产设施和公共基础设施建设项目，诸如高速公路和地铁修缮。
协商立法草案需要仔细平衡各方利益——还有国会、联邦机构和其他利益相关者提出的担忧。
最后，改革条款达成了——各方折中互让，不偏向任何一方的利益，实现一个共赢的、更强有力的、更有效的项目。EB-5行业需要适应新的法规和规章要求，同时，继续促进投资，为美国社区创造就业，不花纳税人一分钱。
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